當前的智慧城市發(fā)展，正處于從“技術創(chuàng)新牽引”到“制度創(chuàng)新牽引”的重要轉折點。體制機制、管理手段、管理模式等制度領域的創(chuàng)新將成為現階段引領新一輪智慧城市快速發(fā)展的突破口。

黨的十九大提出，我們已經進入了新時代，要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益。智慧城市建設是解決城市發(fā)展中面臨的各種問題、提升服務效能的重要抓手。歷經近10年的發(fā)展，中國的智慧城市建設基本探尋出適合自己的路子，尤其是“智慧北京”建設與歐、美、日、韓等發(fā)達國家地區(qū)相比，已實現從“跟跑”到“并跑”的提升，進入了新的歷史階段。習近平總書記在“網絡安全和信息化工作座談會”上的講話中提出，要“分級分類推進新型智慧城市建設”，給出了新的方向和思路。

技術創(chuàng)新效用遞減，制度創(chuàng)新成新突破口

從創(chuàng)新角度來看，技術和制度是歷史迭代向前的兩個重要誘因，交替牽引經濟社會的發(fā)展，這點從蒸汽機與美國泰勒思想、自動化與豐田管理思想、計算機與ERP（企業(yè)資源計劃）及MES（制造企業(yè)生產過程執(zhí)行系統(tǒng)）等方面已經得到印證。當前的智慧城市發(fā)展，正處于從“技術創(chuàng)新牽引”到“制度創(chuàng)新牽引”的重要轉折點。

目前的智慧城市建設中，技術效用遞減已成定勢，僅在推進更寬的網絡、更大的數據庫、更快的處理速度方面有所展現，顛覆性技術帶來的實質性效果提升尚未出現。而且量子計算、人工智能等顛覆性技術的大規(guī)模商用還有較長的路要走，尚無法預估其在智慧城市建設中的影響。因此，體制機制、管理手段、管理模式等制度領域的創(chuàng)新將成為現階段引領新一輪智慧城市快速發(fā)展的突破口。

傳統(tǒng)路徑弊端顯現，數據驅動成主要途徑

提高技術創(chuàng)新成效的主要路徑就是盡可能加快技術的應用普及。映射到智慧城市建設，就是加快各類設備、系統(tǒng)的部署，用硬件驅動智慧城市發(fā)展。這在“數字城市”和“智慧城市”建設初期成效顯著，但也造成了“資源浪費”、“信息孤島”等問題。

制度創(chuàng)新的主要路徑是通過組織優(yōu)化、流程再造，最終實現效率的大幅提升，其基礎就是數據。圍繞城市大數據的規(guī)劃、采集、流通、分析、反饋、修訂等全生命周期，用信息流優(yōu)化來驅動各領域系統(tǒng)的建設完善，將成為“新型智慧城市”建設的主要路徑。

系統(tǒng)建設單一局限，整體建設攻堅城市難題

2008年，IBM將智慧城市定義為“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。在技術思維指引下，我國智慧城市建設初期更強調的是運用信息技術解決城市發(fā)展中單一或局部的問題。簡而言之，城市作為復雜系統(tǒng)這一本質性問題，在智慧城市規(guī)劃中并未得到應有重視。進入“新型智慧城市”建設階段，在大數據條件下，我們需要回歸城市本真，用城市學的視角推進整體性建設，用數據流串聯(lián)各業(yè)務系統(tǒng)，進而實現“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。

相比以往，政府需要發(fā)揮更大的作用。這并不局限于以往的大系統(tǒng)、大工程，其內涵早已遠超電子政務。在“新型智慧城市”建設過程中，隨著互聯(lián)網的普及，數據的作用從量變到了質變。而政府作為城市數據的集大成者，往往需要承擔更大的責任，向城市安全、環(huán)境、信用、公共服務等智慧城市建設領域的“硬骨頭”發(fā)起進攻，取得更大的成效。

“新型智慧城市”的“新”主要體現在三個方面：一是新的戰(zhàn)略重心，即構建一套適應城市特色、行之有效的管理制度體系；二是新的思維理念，即通過規(guī)劃數據流串聯(lián)城市運行，解決整體問題；三是新的攻關方向，即以人為本，系統(tǒng)性解決城市復雜性問題。

互聯(lián)互通的新型智慧城市建設

新型智慧城市是智慧城市的升級版，要想明晰其運行特征，不能將其與數字城市、智慧城市割裂分析，這種城市運行的演化是種動態(tài)、連續(xù)的過程，是系統(tǒng)的演化。

在數字城市（城市信息化）階段，主要推動的是政府部門內部的信息化和互聯(lián)互通，把部門內部的管理平臺、方式由傳統(tǒng)模式轉變?yōu)閿底只Ｊ?，以提高政府管理?guī)范和效率。在企業(yè)端，大型企業(yè)內部信息化普及并在其上運行業(yè)務，中小企業(yè)借助第三方平臺實現若干業(yè)務的網上運行。從運行上看，其主要特征是：城市的各社會單元，特別是各個政府部門，作為單獨的信息化單元，基本實現了業(yè)務在獨立信息系統(tǒng)之上運行的目標。

在智慧城市階段，主要是推動政府作為一個整體，其內部部門之間管理和服務的互聯(lián)互通、城市管理對象的數字化和互聯(lián)、企業(yè)和其他社會服務的數字化和問題，而忽略城市作為一個整體的復雜性和關聯(lián)性?；ヂ?lián)，從運行上看，其主要特征是：政府作為一個整體運行在信息系統(tǒng)之上，其部門之間的管理和服務一定程度上實現了協(xié)同化以及
“一站式”，企業(yè)和其他社會服務整合特征明顯、市民生活信息化推動生活方式改變明顯，比如市民購物過程中的訂單、支付、物流訂單基本實現“一站式”。

而在新型智慧城市階段，從互聯(lián)互通、資源管理單元的角度來看，應該推動的是城市作為一個整體實現互聯(lián)互通，這不僅僅局限在政府、企業(yè)、其他社會組織分別作為整體運行在信息系統(tǒng)之上；從資源角度看，要把城市所有的管理和服務資源，不論是政府的、還是企業(yè)的，亦或是其他社會組織的，按照有利于市民生活、有利于城市管理、有利于提高城市資源利用率的思想，運用市場化、協(xié)同化原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃利用，哈爾濱家裝公司，提高城市整體資源的利用效率；從服務的角度看，要打通政府、企業(yè)以及其他社會組織服務的大整合，真正實現城市服務的“一站式”、生活的智慧化。

新型智慧城市的運行特征在城市管理領域體現尤為明顯：一是在理念上，從以城市管理者為中心的城市管理轉變?yōu)槭忻駞⑴c共管為中心；二是在手段上，從以人為主的城市管理轉變?yōu)橐灾贫取⒓夹g、數據為主的城市管理；三是在方式上，從以事件驅動的城市管理轉變?yōu)椤笆录?span>+趨勢”驅動的城市管理，即所謂“治未病”；四是在服務上，從政府內部服務“一站式”轉變?yōu)檎⑵髽I(yè)和其他社會機構服務的“一站式”。而上述這一切都是建立在以數據為核心的基礎上。

五大能力構筑新型智慧城市基石

“新型智慧城市”發(fā)展有新的特點，面對新形勢、新要求，智慧城市升級急需努力構筑“算、通、統(tǒng)、安、合”五大能力。

一是要構建最強計算城市“大腦”。智能化時代不僅需要計算機科學，更需要的是計算科學。未來一切皆數字化，計算科學會無處不在，它是支撐智能化時代的基礎。在信息化建設初期，信息資源是戰(zhàn)略資源。而隨著信息爆炸，對于信息資源的處理能力（也即計算能力）成為智慧城市建設的瓶頸，同時也是各方爭搶的戰(zhàn)略資源。應該清醒認識到，構建新型智慧城市，沒有足夠的計算能力，數據驅動架構上的智慧城市建設就是空中樓閣。因此，新型智慧城市的大腦是具備超強計算能力的。具體而言，一是要提升計算效率，加快高性能計算機、面向云和大數據的網絡計算機等高性能計算設備的部署應用；二是要讓計算更經濟，降低單位計算能力的能耗、成本，發(fā)展綠色計算；三是要讓計算更加智能，大力發(fā)展認知計算、泛在計算、感知計算、可穿戴計算、邊緣計算、安全計算等并推動其在城市數據處理中的應用。

二是以分享促共享，提升數據互通。隨著物聯(lián)網、互聯(lián)網的發(fā)展，數據的采集生產與使用的問題已經迎刃而解，但是信息壁壘成為智慧城市如影隨形的陰影。實際上，信息化基礎越好的城市，信息壁壘的問題越是顯著。因此，建立完善統(tǒng)一的數據中心，將政府各部門及社會的數據按照類別、密級等條件進行集中備份，通過分析加工整理，按需、主動共享給政府、企業(yè)及社會公眾，以分享促共享，逐步消除信息壁壘。

三是以智慧公共平臺提升系統(tǒng)化能力?！靶滦椭腔鄢鞘小敝兄腔酃财脚_是將系統(tǒng)高效耦合的必備環(huán)節(jié)。城市有生活、生產、商業(yè)等若干個子系統(tǒng)，智慧城市就是“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。把城市中的所有要素以及水、能源、交通、應急、建筑環(huán)境等獨立系統(tǒng)，通過互聯(lián)網的方式連接起來，依托技術分析、分享、優(yōu)化配置，實現高效協(xié)調、協(xié)作，進而獲得對于城市更深刻的洞察能力，以提高城市的宜居、宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展水平，這才是智能的體現，這才是新型智慧城市。智慧公共平臺能夠將城市各系統(tǒng)模塊化，以高內聚、低耦合的方式統(tǒng)籌整合，在統(tǒng)一平臺下提高城市運轉效率。

四是抵御安全風險的能力是體現城市本源的重要表現。新型智慧城市的安全風險主要來自兩個方面。一、數據安全風險。事物皆有兩面性，大數據的好處是把超越統(tǒng)計之上的一種看似無序、巨量的規(guī)律呈現出來，但如果不能很好地依靠法律和制度、技術來保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，那么大數據就是一場災難。二、信息化設備、網絡、芯片、操作系統(tǒng)的可控性風險。眾所周知，我國以芯片、操作系統(tǒng)為代表的傳統(tǒng)信息產業(yè)是成長在他人的基礎上，處處受制于人，因此，在建設新型智慧城市時，自主式的研發(fā)應用是極為必要的。

五是共建共享式的合作體現城市發(fā)展的重要方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措和經濟外交的頂層設計，而城市作為最基本的單元在“一帶一路”建設中，發(fā)揮著十分重要的作用。作為城市發(fā)展的更高級階段，在“一帶一路”中推進新型智慧城市建設，對沿線國家和地區(qū)合作共贏、共謀發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。一要按照各節(jié)點的定位和合作重點，加快推進新型智慧城市建設頂層設計，共繪“一帶一路”智慧城市建設“新藍圖”。二要加快與沿線國家和地區(qū)在智慧基礎設施建設規(guī)劃、方案、技術標準等方面的對接，加速網絡基礎設施建設、計算中心、數據中心、資源平臺等信息基礎設施的建設。三要推進與沿線國家和地區(qū)在智慧應用技術研發(fā)、智慧裝備制造、光通信、移動通信、集成電路、新型顯示、應用電子以及云計算產業(yè)、智慧旅游等智慧產業(yè)重點領域的交流與合作，共筑“一帶一路”智慧產業(yè)發(fā)展新格局。四要在電子政務、公共安全、教育、醫(yī)療、社保、交通、環(huán)保、旅游等領域共促“一帶一路”智慧城市應用與推廣。五要推進智慧城市標準對接與互利合作，推進標準互認，促進沿線國家和地區(qū)信息資源匯聚、共享和開發(fā)利用。

（來源：中國建設報）